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文 / 游石

咸阳刷屏了。

那是去年12月18日晚8时，世纪大道，17名医学流调人员、530名医学检测人员组成的“白衣战士”方阵，震撼了全国人视野。

B站上，在陕西共青团发布的相关视频中，当咸阳市长卫华铿锵有力宣布“咸阳市支援西安市医护疾控工作队出发”，很多人都能注意到弹幕上网友打出的这样四个字：

西咸一家。

最近，这座古都再度迎来一个高光时刻。

元旦前，新华社瞭望东方周刊、瞭望智库等联合发布“2021中国最具幸福感城市”，在地级市类别中，温州、徐州、佛山、台州、咸阳等10座城市上榜。

对于咸阳来说，它创造了一个“唯一”和一个“第一”——西北地级市中唯一上榜城市，也是咸阳第一次摘获“中国最具幸福感城市”荣誉。

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这样的荣誉，对于缺乏存在感的咸阳来说，太不容易了。

尽管其名号拥有着“天下第一帝都”，甚至“世界第一帝都”的骄傲，但比照如今作为三四线城市的光景，说咸阳是中国最失落的城市之一，也不为过。

自2000年以来，与“大哥”西安的经济差距越来越大（彼时经济总量达西安的37.78%，如今仅仅是西安的21.96%），甚至被榆林、延安、宝鸡超越，一度沦为陕西第五城。

也是从2000年开始，咸阳当时以彩虹厂为代表的西北最强大的电子工业，因“液晶时代”的到来遭受强烈冲击，转型滞后，开启了“跌跌不休”的下坡路。而同样曾叱咤风云的保健品产业，也随着国家监管、市场口碑下跌而遭遇重创，“保健品之都”一度频频被“维权新闻”缠绕。

2002年，为解决纺织工下岗再就业问题，咸阳又成立领导小组“市足疗办”，大力发展足疗产业，遭遇一众媒体的围观和坊间揶揄，成为城市发展的一段尴尬历史。

在这个背景下，同年提出的“西咸一体化”，在很多学者和坊间的理解中，便更多指向为西安对咸阳的"吞并"，甚至有本地学者倡导“三分咸阳”。可以说，在很多“外人”意识中，“咸阳”甚至失去了继续存在的价值。

这也从另一个角度折射出，咸阳的成绩单，有多么不尽如人意。

发展疲软，自然影响到城市的直观形象。

办事效率低下、惰性思维成风、缺乏创新意识，成为人们提起咸阳的第一印象。

那时的咸阳，莫说幸福感，已经成为年轻人纷纷想要逃离的失落之城。

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不是没有努力。

信息显示，咸阳也曾在“西咸一体化”中表现出积极性。

2001年，咸阳市委市政府决定将政府向东南方向拓展，拉近与西安的距离，比如修建“世纪大道”，就显现出咸阳向西安“靠拢”的意愿。当时，咸阳有自己的打算，想借助交通一体化，吸引西安的人才、技术、资金入咸，奈何西安也有自己的谋划，重心在于南边的高新区，两座城市并不在一个调上。

而后，西咸一体化破局的关键一步，是西安和咸阳同步建设“沣渭新区”——两座城市，各建了一片新区。

其中，“西安版”沣渭新区位于渭河以南，东接西三环，面积125平方公里，后变更为沣东新城；“咸阳版”沣渭新区位于市区南部，南邻长安，西达户县，东接西安未央区，总面积78平方公里。此外，咸阳还选拔一批精干人员，全力打造泾渭新区（后变更为秦汉秦城、空港新城局部、泾河新城）。

可以说，西咸新区的崛起，咸阳付出不少心血，尽管这种苦心经营当时并未跳出“城墙思维”。而从后来发展看，咸阳城市受到的冲击却也是很大的。西咸新区划走后，原本几个新城经济数据不再算到咸阳账上。如人们比喻的，咸阳主城区也像果肉被剥离的果核，被三面包围，发展已进入“超高”难度。

在这种背景下，看到咸阳的“萎靡”，就不奇怪了。

咸阳不能说没有努力，但这种努力，更多像温吞水一般的按部就班，与那些先进城市雷厉风行的气息相比，差距只会越拉越大。

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2017年以来，西安掀起的“行政效能革命”，给咸阳上了生动的一课。

昔日人们调侃的“废都”，一夜翻身，让成都、合肥、郑州等城市都为之侧目。人们提起西安，不再是土旧、封闭，而是开放、活力、激情，历史中那个聚天下英才傲视四方的古都，隐隐中仿佛又“王者归来”了。

此外，或许因为一直有“被吞并”的声音存在，背负着巨大压力，面临大西安的强势崛起，咸阳的危机感更加强烈。

是该求变了。

特别是2020年上半年经济数据出来后，咸阳经济总量被宝鸡自2019年来持续超越、经济出现负增长后，2020年下半年的10月，时任咸阳市委书记提出要打一场攻坚战：止滑促升，决战收官。

精气神，是一座城市发展最关键的因素之一。它意味着人们的斗志、信心和凝聚力，意味着从官员到普通市民整体精神面貌的革新——有了人心共振，才能继而有资源的汇聚，带动城市日新月异。

回顾改革开放以来的城市崛起史，开放前沿的深圳如此，深处内陆的成都如此，即使后起之秀的长沙、合肥，包括三线城市里“黑马”的洛阳、衡阳，莫不如此。

咸阳自2020下半年起的节拍和步调之密集，恍若2017年以来西安的“灵魂附体”。

市级领导带头包县（市）区、包项目、包企业。这年10月初，咸阳2020年第四季度重大项目集中开工，包括彩虹超薄高透光电玻璃、中南高科等32个项目，涵盖现代工业、基础设施、基础教育等多个领域。

接着10月13日，陕西河南商会咸商协会招商引资恳谈会召开；3天后，大西安（咸阳）文体功能区第四季度重点项目集中开工仪式举行；10月20日，“百企进咸投资兴业”、“金秋季”招商引资专题周兴平市、市科技产业园项目签约仪式举行；与此同时，渭城区2020年第四季度总投资11.5亿的重点项目集中开工；随后，又先后有“金秋季”招商引资专题周武功县、长武县、乾县等项目签约仪式举行。

其间，连通咸阳高新区与沣西新城交大创新港的“渭河5号大桥项目”开工，颇能看出咸阳干部们的风气革新——市委书记担当此项目“三包三促”负责人，多次到现场办公，督促如期推进项目。

去年3月，咸阳又出台《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》，包括上线“一件事一次办”在线办理系统、市财政设立5亿元科技成果转化引导基金等众多举措。而其剑指的新目标中体现的“敢想敢干”也让人眼前一亮——努力打造电子显示、高端能化、装备制造、食品加工、现代服务业5个千亿级产业集群。

5月，咸阳召开全市消费促进工作促谈会，提出“2021质量提升暨咸阳千企万店县区行”，此外，这一年还组织开展了“秦人秦品”“一县一品”“花样咸阳”等活动，网红促销、电商物流等时尚打法纷纷上阵。

放眼看去，过去一年，整个西北，能拿出这样高光表现的地级市，屈指可数。

这座城，活了。

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数据会说话。

2021年来咸阳的成绩，可用“刮目相看”来形容。

比如社会消费品零售总额，全国数据是2021年上半年同比增长23%，全省数据是同比增长22.8%，咸阳增速为33.4%，全省第一，放到全国也是增长最快的城市之一。

把这个数据拉到1-8月，许多城市在三季度的社零总额增长却出现了疲软，陕西全省增速也降到了15.2%，咸阳却进一步增长到37.24%，可谓惊艳。

再看“十一黄金周”：共接待游客775.3万人次，旅游综合收入41.8亿，而以大型聚餐为主的酒店销售额，同比上涨近20%，以旅游为主的民俗餐饮消费，同比暴增30%以上。

看经济总量，前三季度GDP达到1777.11亿，与宝鸡差距缩小到8亿，增速达8.1%。其中外贸进出口总额117.39 亿元、同比增长49.4%，高出全省平均增速24个百分点。在西安GDP增速放缓到5.7%的背景下，这种成长更显出咸阳的“自力更生”。

而在去年底疫情到来后，作为最早发现确诊感染者的咸阳，其果敢处置也令人印象深刻，不仅迅速控制住疫情，更成为最先驰援西安的兄弟城市之一。

带着这样的成绩单，回看咸阳，会得出一个更为客观的结论：这座埋没在西安光环下的城市，其实有许多闪光点。它曾斩获国家卫生城市、中国魅力城市、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市和全国文明城市。而无论是咸阳人，还是曾驻足这座城市的人们，也都提到它生活压力小、让人放松、有人间烟火气的怡人气息。

唯缺的，是机会，是优质就业，是城市信心。

值得注意的是，在本次“中国最具幸福感城市”评价体系中，有就业指数、生活品质指数、生态环境指数、城市吸引力指数、公共安全指数、交通指数等细分指标，显然，2021的咸阳，在这些方面有了显著提升。

未来会怎样？

相信经此疫情，人们会更加深刻认识到，两座城市“同城化”的模式，特别对于内陆发展仍较为滞后的城市来说，在有利于风险抵御、城市精细化管理层面，要远远优于行政一体化组成超大城市的模式。此后从中央到地方，各层级政策与机会，或也将更有利于咸阳的“奋发自强”。

不过，也正如两千年前，秦王扫六合，是背靠商鞅变法后秦国百年的奋发图强，对于咸阳来说，仅仅靠2021年的“灵光乍现”还远远不够，咸阳还需拿出老秦人跬步千里的干劲。若能如此，将不仅是咸阳之福，也将成为大西安之福，关中之福。