摘要：文 / 游石咸阳在人们印象中是一个人杰地灵的好地方，坐拥“天下第一帝都”名号。也是陕西人口第三多的城市。很长一段时间中，在全省GDP排名中，仅次于西安。直至今天，仍然拥有陕西第二多的高校和图书馆，交通也四通八达。在第一财经发布的2020城市...
文 / 游石
咸阳在人们印象中是一个人杰地灵的好地方，坐拥“天下第一帝都”名号。
也是陕西人口第三多的城市。
很长一段时间中，在全省GDP排名中，仅次于西安。
直至今天，仍然拥有陕西第二多的高校和图书馆，交通也四通八达。
在第一财经发布的2020城市商业魅力排行榜中，咸阳作为陕西唯一上榜的三线城市，力压榆林、宝鸡、延安等省内城市。
无他：咸阳的综合实力堪称陕西第二，没有明显短板。
然而，在这样的硬件之下，却被列入中国最失落城市之中，去年以来，GDP数据更是被宝鸡持续超越，陷入负增长。
最近，两起重磅新闻的刷屏，又为咸阳的前途，增添了一分不确定。某种程度上，可以说是对咸阳的“双向夹击”。
咸阳怎么办？
在咸阳本地人心中，长久以来有两种相互矛盾、令人百味杂陈的观点：一是两市合并，搭乘“西咸行政一体化”的快车，完成城市的嬗变；另一种是希望得到外围更多资源扶持，助力咸阳自强，即使不能和西安比翼齐飞，稳居陕西三甲，也是可以的。
如今，《求是》杂志发表的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，可以说击碎了第一种幻想。
这篇文章强调：中西部要避免“一市独大”、选优一部分县城重点发展。
值得注意的是，省会城市首位度占比超过30%的有10个省份，中西部就占了7个。中国区域经济协会秘书长陈耀表示，综合研究认为，首位度最好不要超过30%，不利于相对均衡发展，特别是公共服务的均等化。
与之相关，西安首位度为36.1%，位列全国第7，但近年来相关数据一直在小幅进阶。一旦西咸合并，人口占比将上升到全省占比38.81%，GDP而言首位度将超过44.6%，一跃超过哈尔滨，位列全国第四。
而前三甲的长春、西宁、银川，三个大省会背后的吉林、青海、宁夏，发展现状都很成问题，这种不均衡正是国家未来要调整的方向，结合《求是》这篇文章发布的信号，坊间不少人慨叹：西安、咸阳似乎错过了最佳“合并”契机。
那么，既然“合体”之路难测，咸阳能否借“均衡发展”之力，获得省上更多资源？
也是从去年起，宝鸡GDP再度反超咸阳，今年前三季度数据出炉，继续稳稳压住咸阳一头。而咸阳名义增速为-7.62%，在陕西省排名垫底。其实，咸阳出现这样的状态，完全在意料中，大致有四重因素：
一是虹吸。咸阳与西安的关系，就犹如天津与北京，无论主动或被动，在主角光环下陷入“黯淡”不可避免。
二是西咸新区成立后被西安代管。
2009年为响应推进西安咸阳一体化发展，西安、咸阳各自“割肉”建设沣渭新区和泾渭新区，2011年合并为西咸新区，后为打破行政壁垒，于2017年划为西安代管。这次调整，原咸阳下辖的秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市等部分合计657.16平方公里面积划入西咸新区，被坊间形象称之为咸阳掉了4块肉。
在目前城市开发逻辑中，减少了一大块土地开发指标，其对咸阳的影响可想而知。而从地形上看，咸阳主城区如同一个被剥离的果核，发展空间受限，城市拓局似乎也陷入十分被动境地。
三是咸阳传统产业尾大不掉，转型发展思路需调整。
以咸阳首家上市公司彩虹股份为例，其总营收在2014年前就持续下跌。2019年12月有新闻报道，彩虹股份子公司彩虹光电获咸阳市13亿政府补贴，而今年8月，彩虹股份又被曝上半年亏损16.78亿元，终止液晶玻璃基板生产线租赁事项。落寞的彩虹，正是咸阳诸多传统品牌陷入集体迷思的映射。
四是从民间到企业、政府机构，守成、自足观念为主流。职能部门的办事效率、服务态度，即使与西安相较，也有较为明显差距。但凡有过两地生活体验的人，都有吐槽情绪。这种观念和办事风格的守旧、拖沓，也一定程度上反制了咸阳城市的发展。
广佛总体发展空间格局示意图
交通成为了两市打通资源的主要举措。除2010年开通的广佛地铁外，广州南站、佛山西站先后投运，并被纳入广州铁路客运枢纽“五主三辅”当中。其中，广州南站毗邻佛山，正在成为广佛同城的重要载体。
如今，因为这种交通一体化，选择佛山居住，到广州工作的人口已超100万以上。这既为广州提供了更加充沛的人力资源，也为佛山留存，甚至吸引了相当一部分高净值的人口，两城已初步实现“互惠互利”。
根据佛山披露的《广佛两市轨道交通衔接规划》，未来佛山将有共计10条地铁线与广州地铁线网中的13条实现无缝对接。目前，广佛两城除交通基础设施日益完善，在能源、通信、金融和部分公共服务领域，已经实现一定程度同城化。
目前，双方还在进一步探索资源“同城”问题，如探索放开部分教育、购房、车牌等。
相比之下，西安、咸阳要做的功课还有很多。
不过，不怕慢，就怕站。至少在交通方面，2020年，两城终于积极行动起来。
今年3月，从沣河森林公园到咸阳秦都站的西安地铁1号线3期开工。
城端还注意到，咸阳在最近一段时间，一方面，积极推进与西安在交通方面的互通互联；另一方面，还在密集推出陕西河南商会咸商协会招商引资恳谈会、“百企进咸、投资兴业”招商引资系列签约大会等，一改以往低调姿态。
这显然是一种“主动出击”的发展思路，不是简单对大西安的拥抱，而是效仿西安一度推行的行政效能革命，“以我为主”打造咸阳开放、焕新的精神面貌，以自身奋力奔跑，实现与西安共建“西咸都市圈”。
不能不说，来到2020年下半年的咸阳，终于打出一套令人意外的组合拳。
未来如何，尚待观察。但是主动破局，就有助于及时抓住变局中的机会。这样的咸阳，如能将冲劲化为常态，则能与西安在互相融合、互相激励状态中，走出一条有别于“合并“的双赢路径。
祝福咸阳，拭目以待。
