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文 / 游石

咸阳拟有大动作。

1月26日，陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议，几位咸阳代表的建议，颇能体现咸阳面对未来发展的思考，令人眼前一亮。

如担任咸阳秦都区委书记的谢军代表提出建议，有4条干货：

1.加快推进西咸一体化进程，从省级层面加强对西咸一体化的组织领导；

2.研究制定西安咸阳基础设施建设一体化规划，推进地铁、城际轻轨等基础设施建设；

3.支持建设大西安都市圈咸阳核心区，支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市；

4.支持促进咸阳做大做强临空经济。

提出进一步推进西咸一体化、打破行政壁垒的，还有任淳化县县长的郭立志代表。

两位代表都是主政区县的领导干部，此次公开提议，应当说，能够一定程度上代表咸阳官场对“一体化”的态度。

为什么追求一体化的咸阳声音，越来越响亮了？

1

咸阳应该着急了。

前不久刚公布的数据，咸阳2020年GDP达2204.81亿元，同比增长0.1%。

尽管，这个数据相比2019年-7.6%的增长率来说，“止滑促升”初步实现，但环顾省内其它城市，却并不乐观。

先说去年就反超咸阳的宝鸡吧，其GDP继续压过咸阳一头，达到2276.95亿元，且增速为2.39%，差距还在拉大。

再看后方直追的渭南，增速达到2.07%，与咸阳的差距，已经缩小到338亿。

梳理咸阳的具体数据，其中，规模以上工业增加值同比增0.1%，这个增速在关中几个城市中同样垫底。这显现出咸阳龙头企业仍处于整体疲软。

咸阳，如果再不能一改颓势，别说反超宝鸡，面对渭南，也将优势不再。

另一方面，省政府也开始推行强省会策略，今年政府工作报告提出，2021年，陕西将以推进西安咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。

值得注意的是，此前陕西省建设厅编制的《陕西省城镇体系规划》，就有关于“西安都市圈”的定义。其包括西安辖属的11区2县，咸阳辖属的2区1市5县，主城为西安中心城市，辅城为咸阳中心城市。

而在此次审议工作报告中，郭立志代表就提出，将报告中“西安都市圈”表述改为“大西安都市圈”。显然，咸阳代表希望在“西咸一体化”中更多凸显咸阳地位。

2

各地都在紧锣密鼓。

2019年3月，《宝鸡市轨道交通装备产业发展规划》引发舆论关注，其首提突破“西咸一体化”经济圈，创新“西宝一体化”发展模式。

尽管，后来“西宝一体化”并未持续高调宣传，但不言而喻的是，宝鸡要想借力西安，需要实现发展空间向东延伸。凤翔县就成为首先要破局的关键一环。

而且，宝鸡也已踏出实质性一步。

1月29日，国务院同意凤翔撤县设区，此举不仅将促进宝鸡城乡融合发展，也将很大程度上提升宝鸡向东与西安、咸阳协调发展的动能。

再看渭南。

早在2018年，《关中平原城市群发展规划》获批后，渭南就提出要建设城市群“次核心”城市，并提出“西融、东联、内优”的发展策略。

所谓东联，即向东推进区域联动，促进渭南与晋豫黄河金三角区域联动发展；向内，即优化市域空间和产业布局。

首当其冲的“西融”，就是实施产业战略“西安研发，渭南制造”，推进西渭一体化。其参考模式有点类似于南通制造业对接上海研发力量，及上海制造向南通转移的模式。

从产业布局不难发现二者结合的巨大可能。渭南比邻西安的工业大走廊：经开、高陵和阎良。双方融合打造工业经济带，对渭南来说是重大利好；对西安而言，东北方向的拓展空间也十分广阔。

去年10月29日，西安市市长李明远带队赶赴渭南，随后两市签署《西渭融合重点项目合作框架协议》，合力推进轨道交通、富阎产业合作园、公路规划建设、航空产业发展等8个重点项目。意在打造关中平原城市群城市合作标杆。

对比之下，西安和咸阳之间除了前几年共建西咸新区之外，似乎很难再拿出其他可与“西渭合作”堪媲美的重磅动作。

3

咸阳不能不急。

其实，省上给出过指引。2019年10月底，经省政府同意，省发改委印发《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》。其中介绍，《规划》是按照“着力打破行政区划壁垒，以临空经济发展推进西咸一体化”的工作要求编制。

去年省政府工作报告也提出，“支持西安、咸阳共建临空经济示范区”。

换句话说，共推临空经济，是推进一体化和产业协同的一个突破口。

别的不说，西安咸阳国际机场这个称谓，就蕴含着西安咸阳“合体”的某种寄望。

一个数据，可以体现临空经济的前景。据国际航协统计，全球航空货运量每年约5200万吨，虽然按重量/体积不到1%，却有极高价值密度，货值6.8万亿美元，占全球贸易额的35％以上。每年价值6.8万亿美元的商品通过飞机运输。

适逢我国GDP总量位居世界第二，从上到下都在力推产业转型升级。而先进制造业的高附加值特性，决定了其对物流成本敏感度低，对时效成本要求极高，意味着航空物流将有极大发展前景。

而围绕机场打造物流枢纽，进而吸引产业要素聚集，推动城市更新，其潜力就更不可限量。

只是，公允来说，对于这样一座位列全国前十的国际化机场，咸阳行动不够。尤其是，围绕机场打造的空港新城，随西咸新区划归西安代管之后，咸阳的后续动作，更显被动与稀缺。西安咸阳国际机场似乎只是位处咸阳。

眼看在省市规划的政策红利之下，空港新城发展蒸蒸日上，咸阳却显得落寞。

与此同时，宝鸡、渭南也已瞄准“临空经济”这块蛋糕，“蠢蠢欲动”。

值得注意的是，2019年3月，宝鸡也启动了自己的空港新城规划。与之相关，今年1月19日，凤翔召开会议，已在推进加快宝鸡机场和空港新城建设力度。机场规格按照4C级别打造，远期还将定位4E级别。

渭南方面，去年10月23日，渭南市委披露，渭南机场项目列入“十四五”期间的航空产业规划予以推进，韩合机场计划从通用机场升级为支线机场，卤阳湖国家民机试飞基地，也将实施“试飞基地+项目”的策略，“建设西安‘第二空港’，形成‘客咸阳、货卤阳’的陕西航空运输格局。”

这样前有西安掌舵“大盘”，后有宝鸡、渭南追击的情形下，不可能另建机场的咸阳，只能走和西安“临空经济”一体化的道路了。

4

咸阳的动作虽然慢，但到底还是来了。

2020年12月24日，大西安（咸阳）文体功能区相关负责人赴西部机场集团洽谈对接临空经济合作事宜。

1月9日，“文体功能区2021临空经济产业专题招商推介会”召开。来自航空航天、装备制造、高新技术等领域的20多家企业代表与会。

也是这次会议传递出信息，文体功能区将坚持与空港新城规划衔接、建设协同、政策共享，规划临空经济、综合服务等五大产业板块。

回到前文所说的省十三届人大五次会议咸阳代表团第一次全体会议，谢军代表所提的4条建议，实际上正切中咸阳发展的命脉与痛点。

如“省级层面加强对西咸一体化”的组织领导，是希望提升推进一体化的组织效率；支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区等，则是破解咸阳自“西咸新区”划归西安代管后，中心城区的薄弱；支持促进咸阳做大做强临空经济，则可看作咸阳在“临空经济”上慢了半拍的后起直追的紧迫。

但几个细节仍显现出咸阳的发力，有待进一步的大动作。

比如承接打造“临空经济”功能的大西安文体功能区，其“文体”指的是文化体育，最初区域定位为：咸阳市北部拓展区、大西安城市群文化体育中心、现代服务业和制造业聚集区、统筹城乡发展示范区。2017年西部网报道中，还曾特别介绍文体功能区志在打造“丝路文体之都”。

可以说，换道对接“临空经济”，意味着文体功能区原来的规划与构想，都需要做大的调整与修正。甚至，原来的命名似乎也已不够妥帖，不足以彰显打造“临空示范区”的内蕴。

此外，媒体近日热议的兴平撤市设区、礼泉撤县设区等，尚在提议阶段，从审批到是否通过，还有一定变数和时间周期。因此，短时间内难以抱予过多期望。

咸阳破局的关键之笔，或许还在“大西安文体功能区”。

其将何以彰显“大西安”的格局，并最终助力西咸一体化迈入实质阶段，还需要时间，还需要后续更多的智慧与魄力。

好在，咸阳已经呈现出强烈的求变意识。

我们不妨在2021的未来时间里，等待咸阳的答卷。