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咸阳破局?

2022-10-08 14:02:54 347

摘要:文 / 游石咸阳拟有大动作。1月26日,陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议,几位咸阳代表的建议,颇能体现咸阳面对未来发展的思考,令人眼前一亮。如担任咸阳秦都区委书记的谢军代表提出建议,有4条干货:1.加快推进西咸一体化进程...

文 / 游石


咸阳拟有大动作。

1月26日,陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议,几位咸阳代表的建议,颇能体现咸阳面对未来发展的思考,令人眼前一亮。

如担任咸阳秦都区委书记的谢军代表提出建议,有4条干货:

1.加快推进西咸一体化进程,从省级层面加强对西咸一体化的组织领导;

2.研究制定西安咸阳基础设施建设一体化规划,推进地铁、城际轻轨等基础设施建设;

3.支持建设大西安都市圈咸阳核心区,支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市;

4.支持促进咸阳做大做强临空经济。

提出进一步推进西咸一体化、打破行政壁垒的,还有任淳化县县长的郭立志代表。

两位代表都是主政区县的领导干部,此次公开提议,应当说,能够一定程度上代表咸阳官场对“一体化”的态度。

为什么追求一体化的咸阳声音,越来越响亮了?

1

咸阳应该着急了。

前不久刚公布的数据,咸阳2020年GDP达2204.81亿元,同比增长0.1%。

尽管,这个数据相比2019年-7.6%的增长率来说,“止滑促升”初步实现,但环顾省内其它城市,却并不乐观。

先说去年就反超咸阳的宝鸡吧,其GDP继续压过咸阳一头,达到2276.95亿元,且增速为2.39%,差距还在拉大。

再看后方直追的渭南,增速达到2.07%,与咸阳的差距,已经缩小到338亿。

梳理咸阳的具体数据,其中,规模以上工业增加值同比增0.1%,这个增速在关中几个城市中同样垫底。这显现出咸阳龙头企业仍处于整体疲软。

咸阳,如果再不能一改颓势,别说反超宝鸡,面对渭南,也将优势不再。

另一方面,省政府也开始推行强省会策略,今年政府工作报告提出,2021年,陕西将以推进西安咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈,促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。

值得注意的是,此前陕西省建设厅编制的《陕西省城镇体系规划》,就有关于“西安都市圈”的定义。其包括西安辖属的11区2县,咸阳辖属的2区1市5县,主城为西安中心城市,辅城为咸阳中心城市。

而在此次审议工作报告中,郭立志代表就提出,将报告中“西安都市圈”表述改为“大西安都市圈”。显然,咸阳代表希望在“西咸一体化”中更多凸显咸阳地位。

2

各地都在紧锣密鼓。

2019年3月,《宝鸡市轨道交通装备产业发展规划》引发舆论关注,其首提突破“西咸一体化”经济圈,创新“西宝一体化”发展模式。

尽管,后来“西宝一体化”并未持续高调宣传,但不言而喻的是,宝鸡要想借力西安,需要实现发展空间向东延伸。凤翔县就成为首先要破局的关键一环。

而且,宝鸡也已踏出实质性一步。

1月29日,国务院同意凤翔撤县设区,此举不仅将促进宝鸡城乡融合发展,也将很大程度上提升宝鸡向东与西安、咸阳协调发展的动能。

再看渭南。

早在2018年,《关中平原城市群发展规划》获批后,渭南就提出要建设城市群“次核心”城市,并提出“西融、东联、内优”的发展策略。

所谓东联,即向东推进区域联动,促进渭南与晋豫黄河金三角区域联动发展;向内,即优化市域空间和产业布局。

首当其冲的“西融”,就是实施产业战略“西安研发,渭南制造”,推进西渭一体化。其参考模式有点类似于南通制造业对接上海研发力量,及上海制造向南通转移的模式。

从产业布局不难发现二者结合的巨大可能。渭南比邻西安的工业大走廊:经开、高陵和阎良。双方融合打造工业经济带,对渭南来说是重大利好;对西安而言,东北方向的拓展空间也十分广阔。

去年10月29日,西安市市长李明远带队赶赴渭南,随后两市签署《西渭融合重点项目合作框架协议》,合力推进轨道交通、富阎产业合作园、公路规划建设、航空产业发展等8个重点项目。意在打造关中平原城市群城市合作标杆。

对比之下,西安和咸阳之间除了前几年共建西咸新区之外,似乎很难再拿出其他可与“西渭合作”堪媲美的重磅动作。

3

咸阳不能不急。

其实,省上给出过指引。2019年10月底,经省政府同意,省发改委印发《西安临空经济示范区发展规划(2019-2035年)》。其中介绍,《规划》是按照“着力打破行政区划壁垒,以临空经济发展推进西咸一体化”的工作要求编制。

去年省政府工作报告也提出,“支持西安、咸阳共建临空经济示范区”。

换句话说,共推临空经济,是推进一体化和产业协同的一个突破口。

别的不说,西安咸阳国际机场这个称谓,就蕴含着西安咸阳“合体”的某种寄望。

一个数据,可以体现临空经济的前景。据国际航协统计,全球航空货运量每年约5200万吨,虽然按重量/体积不到1%,却有极高价值密度,货值6.8万亿美元,占全球贸易额的35%以上。每年价值6.8万亿美元的商品通过飞机运输。

适逢我国GDP总量位居世界第二,从上到下都在力推产业转型升级。而先进制造业的高附加值特性,决定了其对物流成本敏感度低,对时效成本要求极高,意味着航空物流将有极大发展前景。

而围绕机场打造物流枢纽,进而吸引产业要素聚集,推动城市更新,其潜力就更不可限量。

只是,公允来说,对于这样一座位列全国前十的国际化机场,咸阳行动不够。尤其是,围绕机场打造的空港新城,随西咸新区划归西安代管之后,咸阳的后续动作,更显被动与稀缺。西安咸阳国际机场似乎只是位处咸阳。

眼看在省市规划的政策红利之下,空港新城发展蒸蒸日上,咸阳却显得落寞。

与此同时,宝鸡、渭南也已瞄准“临空经济”这块蛋糕,“蠢蠢欲动”

值得注意的是,2019年3月,宝鸡也启动了自己的空港新城规划。与之相关,今年1月19日,凤翔召开会议,已在推进加快宝鸡机场和空港新城建设力度。机场规格按照4C级别打造,远期还将定位4E级别。

渭南方面,去年10月23日,渭南市委披露,渭南机场项目列入“十四五”期间的航空产业规划予以推进,韩合机场计划从通用机场升级为支线机场,卤阳湖国家民机试飞基地,也将实施“试飞基地+项目”的策略,“建设西安‘第二空港’,形成‘客咸阳、货卤阳’的陕西航空运输格局。”

这样前有西安掌舵“大盘”,后有宝鸡、渭南追击的情形下,不可能另建机场的咸阳,只能走和西安“临空经济”一体化的道路了。

4

咸阳的动作虽然慢,但到底还是来了。

2020年12月24日,大西安(咸阳)文体功能区相关负责人赴西部机场集团洽谈对接临空经济合作事宜。

1月9日,“文体功能区2021临空经济产业专题招商推介会”召开。来自航空航天、装备制造、高新技术等领域的20多家企业代表与会。

也是这次会议传递出信息,文体功能区将坚持与空港新城规划衔接、建设协同、政策共享,规划临空经济、综合服务等五大产业板块。

回到前文所说的省十三届人大五次会议咸阳代表团第一次全体会议,谢军代表所提的4条建议,实际上正切中咸阳发展的命脉与痛点。

如“省级层面加强对西咸一体化”的组织领导,是希望提升推进一体化的组织效率;支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区等,则是破解咸阳自“西咸新区”划归西安代管后,中心城区的薄弱;支持促进咸阳做大做强临空经济,则可看作咸阳在“临空经济”上慢了半拍的后起直追的紧迫。

但几个细节仍显现出咸阳的发力,有待进一步的大动作。

比如承接打造“临空经济”功能的大西安文体功能区,其“文体”指的是文化体育,最初区域定位为:咸阳市北部拓展区、大西安城市群文化体育中心、现代服务业和制造业聚集区、统筹城乡发展示范区。2017年西部网报道中,还曾特别介绍文体功能区志在打造“丝路文体之都”。

可以说,换道对接“临空经济”,意味着文体功能区原来的规划与构想,都需要做大的调整与修正。甚至,原来的命名似乎也已不够妥帖,不足以彰显打造“临空示范区”的内蕴。

此外,媒体近日热议的兴平撤市设区、礼泉撤县设区等,尚在提议阶段,从审批到是否通过,还有一定变数和时间周期。因此,短时间内难以抱予过多期望。

咸阳破局的关键之笔,或许还在“大西安文体功能区”。

其将何以彰显“大西安”的格局,并最终助力西咸一体化迈入实质阶段,还需要时间,还需要后续更多的智慧与魄力。

好在,咸阳已经呈现出强烈的求变意识。

我们不妨在2021的未来时间里,等待咸阳的答卷。

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