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“西咸合体”，一直都是坊间关注度最高的事件之一。尤其是今年，诸多因素使其热度空前。

实际上，行政划分“牵一发动全身”，涉及层面极其深远。今天，中国城市发展进入特大城市和都市圈时代，如果站在“地铁西进”和人口迁徙的层面上，我们该如何看待当下咸阳主城区？

时代 | 从地铁“西进”看“合体”

前一段时间，西安地铁11号线进咸阳的消息，一度引发很多人的关注。它横贯西安和咸阳主城区，50公里成为西安最长的地铁之一。

实际上，若严格按照行政区划分，因发展现实以及西咸新区（大部分隶属于咸阳）等因素，咸阳可能成为中国拥有最多地铁的普通地级市，包括地铁1、11、12、16、17号线和机场城际等。

目前，除直辖市、省会和计划单列市之外，中国仅有佛山、苏州、宁波、无锡、东莞等五个地级市拥有地铁——几乎皆为“万亿俱乐部”成员。

进入咸阳主城的两条地铁◎NEWS

2018年，国家提高地铁修建门槛：GDP由原来≥1000亿的标准，提升为3000亿。在此背景下，包头地铁等被紧急叫停。2019年GDP为2837亿的甘肃兰州市，因开建时间较早得以正常推进。

经济一体化，是都市圈和城市群时代显著特征。作为“先头部队”，尤其是轨道交通的特殊性，跨行政区域意味着高度的“一体化”！

可以看到，上海地铁11号线、广佛地铁成为中国前两条跨行政区域地铁。前者，打通上海与苏州昆山；后者，成为广州与佛山之间的“城际快线”。

对于咸阳来说，这一切与西安有关。所以，“合体”呼声最高是因为有最现实的因素。对于中西部很多省份而言，“强省会”已是最佳选择——以省会城市为龙头，带动城市群乃至整个省份发展。

2020年4月，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出：

“以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域(郊)铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸。支持重点都市圈编制多层次轨道交通规划。”

中国内地主要城市通勤半径◎NEWS

2020年年初，住建部相关部门发布了《2020年度全国主要城市通勤监测报告》显示，西安通勤半径位居全国第13位。

通勤半径，体现城市需要交通服务支撑的空间尺度。数据显示，通勤半径和房价高低基本成正比，房价越高的城市，通勤半径就越高。

汽车时代，这个半径是20-30公里。当下，这个半径已延长至40公里。在东京、纽约，这个半径约是50公里。对于西安来说，随着今年年底开通的多条地铁，西安、咸阳主城区与西咸新区组成的“大西安都市圈”，将彻底融为一体。

实际上，一旦谈起西咸两城，就必然少不了“两城合体”。民间一直沸沸扬扬，学界也多有论证和建言。与此同时，临近西安的成都与温江隶属关系的转变也给“西咸”带来很多的借鉴。

镜鉴 | 从成都能看出什么？

从更准确的地理关系上，以及在代管西咸新区的现实下，西安与咸阳主城区更类似“成都与温江”的关系，而非“广州和佛山”的关系。

实际上，中国行政区调整一直都是动态。“成都模式”，成为中国尤其是中西部地区行政区划调整的一种路径。

1959年9月，中国对市管县体制作出法律上规定，直接推动市管县体制的发展。成都市行政辖区几经调整，由29.9平方公里扩大到14335平方公里。目前，成都共有12区、5县级市和3县，常住人口达1658万。

可以说，正是因为通过早年与「温江地区」连横，奠定今日成都基础。曾经的「温江地区」，与今日的「温江区」是两种不同的概念。

成都市与温江地区之间的关联◎NEWS

「温江地区」，前身为温江专区及民国时的第一督查区，管辖今成都市除市区以外绝大部区县，与成都市并列。

最大时候，曾经管辖成都平原及周边18县，总面积比今成都市管辖范围还大。其综合竞争力，远超省内其他十五专区，堪称巴蜀第一。

上世纪50、60年代，通过不断的合并、裁撤与恢复，改变成都平原千年来形成的城市格局。最后，新都与金堂划分出部分区域，组成后来的青白江区，划归成都市。成都县、崇宁县、新繁县、华阳县等四县被撤销，部分区域划分成都市。

1970年，温江专区更改为温江地区，依然与成都并列。1977年，温江地区双流县、金堂县，划分给成都市管辖，成为成都直接管辖县的开始。

1983年，温江地区被撤销，其下辖的12县全部被划给成都市。随后，广汉县、什邡县被划归德阳市管理。

成都温江区和咸阳市的热力图对比◎NEWS

至此，拥有30多年历史、作为一个地级机构的温江地区时代结束。温江县成为成都下辖郊县，2002年温江“撤县改区”。

如今，位于成都正西的温江区，被称为“成都最宜居的区域”。目前，这里已开通地铁4号线以及成蒲快铁两条轨道交通线路。另一条南北向的地铁17号线，也即将开通。未来，还有多条轨道交通与温江关联。

从距离角度来说，温江已是“成都中心城区”，打破了以往五城区为中心城区的固化格局。

趋势 | 咸阳主城的新角色

从历史延续来看，咸阳主城区与成都温江区有着惊人的相似。但是，从发展格局和角度来看，两者又有着显著的不同。

相对“西控”的成都温江，在西咸新区以及“西咸一体化”大趋势下，西安“西进”和“北跨”，都与咸阳有着最直接的关联。从热力图上可以看到，西安和咸阳之间在进行自发的融合。

今年年初，住建部相关部门发布了主要城市通勤报告显示，西安以27公里位列全国第13位。这也就意味着，“两城”之间紧密程度超过大家想象。

在“新加坡规划之父”刘太格眼中，他把大西安分成两个城市、三个片区。下面11个片区，以及再分为68个卫星镇。目的是，打造星座城市，形成多个商业中心，可降低钟摆式的交通压力。

刘太格眼中的大西安格局◎NEWS

要知道，西安前十大人口迁入与迁出城市中，咸阳位列第一。这说明，两城人民早已用脚投票。

一旦咸阳主城区与“大西安新中心”定位的西咸新区融合，形成大西安“星座城市”。那么，就可以弥补发展不均衡，从而解决城市“钟摆式”压力。

以钟楼为圆心，西安低于“万元”房价在20公里开外。所以，随着地铁和交通网络的完善，咸阳主城区的空间优势开始出现。实际上，咸阳房地产急剧升温和市场的热度，也验证这一趋势。这里，尤其是嗅觉灵敏的资本方。

比如，来自成都的蓝光集团，总资产超过2000亿，员工两万余人，进驻70余座城，400余个项目，并连续14年上榜中国房地产综合实力百强。蓝光“重仓”西北，保持着4年3省7城16盘的扩张速度。

在“入陕”这几年，大西安西部成为其重金投入所在。其中，有一半以上的项目都位于西咸新区和咸阳主城区。

其中，2019年首进咸阳玖珑台，以蓝光TOP级雍锦系规打造格，以78-120㎡二至三房户型为主。另外蓝光·弘阳钰珑府，集蓝光和弘阳两家百强房企之所长，将以极致的园林景观，高度契合都市青年审美及生活方式。

两个项目都毗邻地铁1号线三期和11号线，意在给消费者提供一个20公里通勤半径的选择。距市中心更近的未来城，则选择了改善型的定位。

计算下来，这几个项目建筑面积就超过100万平米，户数可达10万户——促使咸阳主城区成为都市圈人口聚集地之一。

有个大前提：西安已是一个千万人口特大城市，这是“质”的巨变。这个历程中，我们可以看到一个趋势：西安，由大到特大、从单中心到多中心再到“星座城市”。

其实，作为西北重要的工业城市、电子工业基地，陕西重要的能化工业、轻纺工业基地，咸阳有能源化工、装备制造、电子、纺织等工业体系。这些，与西安航空航天、兵器、汽车、电子信息和医药等，在某种程度上形成互补。

若不“合体”，市场的力量已在突进两者的融合。“行政合体”，将加速咸阳主城区全方位融入到“大西安”的平台上。