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咸阳，陕西省地级市，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区1市10县，总面积10189.4平方公里(其中644.56平方公里被西安托管）。2017年末全市常住人口437.6万人^[4]，咸阳是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城市、国家卫生城市、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市及中华养生文化名城。

名称由来：一种说法是：古代有：水之北为“阳”，山之南为“阳”，咸阳位于九嵕山之南、渭河之北，山水俱阳，故称咸阳。^[6]“咸”字意为“皆”、“都是”等。

另外，有人根据《史记》和秦都咸阳出上的陶文，以为商鞅在此置 “咸亨”、“阳里”，公元前350年，秦孝公将两名合一，即为咸阳。

历史沿革

先秦

咸阳一角(6)

咸阳市政区建置始于夏代，公元前21世纪，市境西部为有邰氏封地，东南部为有扈氏管辖原始氏族部落，属禹贡九州之雍州。殷商时期，发展到邰、豳、程、犬方等方国，市区在市境东南部。

公元前1066年（武王十一年），周武王灭商纣，建立周朝，定都镐京，封其弟姬高于毕（即中华人民共和国建国后的咸阳原）。

穆王发兵攻犬戎，俘其五王。将犬戎从犬丘（即中华人民共和国建国后的兴平东南）逐到市境西部至陇山一带。

公元前909年（懿王元年），因俨狁侵扰自镐徙都犬丘。

公元前350年（显王十九年、秦孝公十二年），秦建都咸阳，次年自栎阳徙都咸阳。

秦汉

公元前221年，秦始皇统一中国，设郡县，在咸阳周边京畿要地置内史，统辖关中各县，定都咸阳。

秦末项羽入关，废郡县，恢复分封制，将秦内史和上郡一部分划为雍、翟、塞3国，是为“三秦”的由来。

秦始皇在咸阳统一天下(2)

汉高祖初年，刘邦恢复被项羽焚毁的咸阳，取名新城。

武帝年间，因咸阳临近渭水始更名渭城。

咸阳距西汉都城长安仅十余里，咸阳北原为西汉皇室的陵区，地位仍很重要。西汉十一个皇帝中有九个葬在咸阳北原，有汉高祖长陵，汉惠帝安陵，汉文帝霸陵，汉景帝阳陵，汉武帝茂陵，汉昭帝平陵，汉宣帝杜陵，汉元帝渭陵，汉成帝延陵，汉哀帝义陵，汉平帝康陵。这些陵墓周围还有许多权贵功臣的陪葬墓。当时还从全国各地迁徙富豪大家，在皇陵周围设置邑县。

三国南北朝

三国时，咸阳的版图分布在扶风、冯翊、新平诸郡内。

西晋，咸阳境内有始平郡、新平郡、安定郡、扶风郡及诸郡所辖数县。

东晋南北朝时期，先后有过灵武县、石安县、咸阳郡等建置。至北周末，境内有分属3州辖下的咸阳、扶风、新平、云阳、冯翊、平凉数郡的十余个县。

隋唐

隋初废郡县制，置州县，后又改州为郡。至隋末，境内有京兆郡的始平、武功、醴泉、上宜、三原、泾阳、云阳7县，北地郡的新平、三水2县，安定郡的鹑觚县东北部。

唐代，在关中设京畿道，改豳州为邠州，至唐末，境内有京畿道京兆府的咸阳、三原、泾阳、醴泉、云阳、兴平、武功、好畤、奉天9县，邠州及所辖的新平、三水、永寿、宜禄4县。五代时至后周末，境内有京兆府的咸阳、兴平、泾阳、好畤、醴泉、武功6县，耀州的三原、云阳2县，乾州及所辖奉天县，邠州及所辖新平、三水、永寿、宜禄4县。

宋金元

北宋在陕甘置永兴军路，置淳化县，撤销乾州，置醴州。北宋末，境内有京兆府的咸阳、兴平、泾阳3县，耀州的三原、云阳2县，邠州及所辖新平、宜禄、三水、淳化4县，醴州及所辖奉天、武功、醴泉、永寿、好畤5县。

金末，境内有京兆府的咸阳、兴平、泾阳、云阳4县，耀州的三原县，乾州及所辖奉天、醴泉、武亭、好畤4县，邠州及所辖新平、淳化、永寿、宜禄、三水5县。

元代在陕西置行中书省，境内有奉元路的咸阳、兴平、泾阳3县，耀州的三原县，乾州及所辖醴泉、武功、永寿3县，邠州及所辖新平、淳化2县。

明清

明代改奉元路为西安府，公元1371年（洪武四年）将咸阳迁到渭水驿，即秦都区所在地，后置三水县、长武县。明末，境内有西安府的咸阳、兴平、泾阳、三原、醴泉5县，乾州及所辖武功、永寿2县，邠州及所辖淳化、三水、长武3县。

清代除将乾州、邠州改省直隶州外，仍延明旧制。

民国

1912年中华民国成立后，省以下的地方政区改为道、县两级，咸阳归关中道管辖。1933年撤销道制，只存省、县两级。

1935年后陕西全省县以上设10个行政督察区，境内置有第二、第七、第九、第十等4个督察区的辖地。同一时期，中共中央成立苏维埃中央政府西北办事处，在旬邑县、淳化县和铜川耀州区一带设关中特区，1940年改为关中分区。

1949年5月，设立咸阳分区，辖咸阳、长安、户县、周至、兴平、武功6县。

新中国

咸阳市行政区划图

1950年5月，咸阳分区更名为咸阳专区，撤销邠县分区，其中醴泉、栒邑两县划归咸阳专区；撤销三原分区，所属的三原、泾阳、淳化、高陵、富平、铜川、耀县7县划归咸阳专区；咸阳专区的长安县改由省直辖；武功县划归宝鸡专区。

1953年1月，撤销咸阳专区，所属的咸阳、鄠县、铜川3县及咸阳市改由省直辖；富平、三原、泾阳、高陵、耀县5县划归渭南专区；栒邑、淳化、兴平、醴泉、盩厔5县均划归宝鸡专区；设立咸阳市，以咸阳县的城区及钓台区七里乡、珠泉乡石都村一带为其行政区域。

1961年10月，咸阳专区辖咸阳市及兴平、鄠县、盩厔、高陵、三原、泾阳、淳化、醴泉、乾县、永寿、栒邑、邠县、长武13县。

1958年11月，撤销咸阳县，将原县的行政区域全部划归咸阳市。

1960年12月，国务院批准将原属省直辖的乾县、邠县、盩厔、兴平4县，划归咸阳市。

1961年8月，国务院批准设立咸阳专员公署。西安市领导的鄠县和咸阳市领导的乾县、邠县、盩厔、兴平4县，及省直辖的三原县和新设立的淳化、邑县、长武、永寿、醴泉、泾阳、高陵7县划归咸阳专员公署领导。

1964年9月10日，经国务院批准，改醴泉为礼泉、栒邑为旬邑、邠县为彬县。

魅力咸阳(15)

1966年6月，陕西省人民委员会批准咸阳地区的咸阳市划归西安市代管。

1969年，咸阳专区改名咸阳地区。

1971年10月，国务院批准西安市代管的咸阳市重新划归咸阳地区。

1984年，撤销咸阳地区，咸阳市改为省辖市，高陵、周至、户县划归西安市，原宝鸡地区的武功县、杨陵区划归咸阳市，原县级咸阳市改为秦都区，咸阳市辖秦都、杨陵2区及武功、兴平、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武、旬邑、淳化11县。

1986年12月，以市区乐育路为界，分秦都区、渭城区。

1993年6月18日，国务院批复撤销兴平县，设立兴平市（县级），由省直辖，咸阳市代管，以原兴平县的行政区域为兴平市的行政区域。

关中天水经济区咸阳成为核心城市之一

1997年7月，国务院正式批准在杨陵区成立杨凌农业高新技术产业示范区，示范区管委会为省政府直属派出机构，享有省级经济管理权限以及地级行政管理权限，杨凌示范区管辖县级杨陵区，杨陵区从此脱离咸阳市实际管辖区划，但在正式行政区划中，杨陵区继续保持咸阳市辖区不变。

2009年6月25日，国务院新闻办举行《关中——天水经济区发展规划》新闻发布会。《规划》把咸阳作为“一核、一轴、三辐射”中的“一核”，明确提出建设西安（咸阳）国际化大都市的规划目标，确立了咸阳市在关中——天水经济区的重要地位，为咸阳的发展提供了千载难逢的历史机遇，标志着咸阳的发展进入了一个新的时期。

2014年1月，国务院正式批复设立西咸新区。^[7]咸阳所占面积657.16平方公里。^[8]

2017年1月，西安代管西咸新区，沣西新城部分区域12.6平方公里由咸阳管辖^[9]。4月，西咸新区正式托管咸阳15个乡镇街道，总面积644.56平方公里，人口约67万^[10][11]。

2018年5月4日，陕西省人民政府同意撤销彬县，设立县级彬州市。

地理环境

位置境域

咸阳位于中国的中心，是中国大地原点所在地，自古就是西部战略重镇。咸阳地处陕西关中平原腹地，位于东经107°38′至109°10′，北纬34°11′至35°32′之间。咸阳东南邻省会西安市，西与宝鸡市、杨凌示范区毗邻，东北与渭南市、铜川市交界，西北与甘肃省接壤。

气候特征

咸阳市地处暖温带，属温带季风气候，四季冷热干湿分明。气候温和，光、热、水资源丰富，利于农、林、牧、副、渔各业发展。年平均温度9.0—13.2℃，年极端最低气温-18.6℃，年极端最高气温41.2℃。全年太阳辐射4.61×109—4.99×109焦耳/平方米。年累计光照时数平均为2017.2—2346.9小时，六、七、八三个月的日照时数约占全年的32%，对夏季作物的成熟和秋季作物的生长发育很有利。因地形特征，又分为两个具有明显差异的气候区：南部平原地区气候温和，四季分明。年平均气温12℃，无霜期213天；北部高原沟壑区，气候稍寒，冬春略长，年平均气温不足10℃，无霜期180天。全境年均降水量500—600毫米，由南向北递增，50%集中在7、8、9月，常常秋雨连绵，久阴不晴。^[14]

地形地势

咸阳卫星遥感地貌

咸阳由东南向西北呈阶梯形，表现为三个单元：一是南部渭河、泾河平原，约占总面积1/5；二是中部台塬区，也约占总面积的1/5；三是北部高原丘陵区，约占总面积3/5。南北长123公里～145公里，东西宽65公里～106公里，总面积10196平方公里。咸阳市地势北高南低，呈阶梯状，高差明显，界限清晰，黄土高原、平原居主导地位。

境内大小11条土石山岭，集中在北部。市区海拔378—421米。东北部的石门山海拔为1885.3米，为咸阳最高点。咸阳最低处在东南部三原县大程镇清河出境地，海拔362米。境内山脉集中分布在中北部，主要有子午岭余脉的马栏山、石门山，中部嵯峨山、笔架山、九嵕山，北仲山和五峰山自南而北依次排列，将咸阳分为南北两个特点不同的自然区。南部九县区（市）属黄土川塬，北部五县属黄土高原丘陵沟壑区。

自然资源

水资源

泾河与渭河交汇处——泾渭分明

咸阳境内水资源主要由河川径流和地下水所组成。截至2010年，咸阳多年平均自产地表径流5.43亿立方米，地下水不重复量3.66亿立方米。大气降水量是地表径流及地下水补给的主要来源之一，分布呈南少北多之势。地下水资源南富北贫，南部潜水是地下水的主要部分，潜水埋藏浅，循环交替快，易于调蓄。^[15]

土地资源

渭北黄土高原

按地貌特征咸阳可分为土石山地、丘陵地、原地和川道地四大类。北山以北属黑垆土带，北山以南属褐土带。有效灌溉面积约占全省的五分之一，主要分布在南部各县市区。南部土地条件较好，地势平坦，土壤肥沃，垦殖指数高。北部以黄土高原丘陵沟壑为主，垦殖指数低，林牧用地比重较大。

生物资源

咸阳优势树种有辽东栎、山杨、白桦、油松等。截至2010年，咸阳境内中草药资源已发现品种多达626种，分布遍及咸阳。野生果类植物、野生油料植物、纤维植物、香料和化工原料植物等蕴藏量丰富。野生动物资源有鸟类14目30科140余种，兽类6目14科约40种，经济价值高的野生动物有狸、獾、鼬及鸣禽等。^[16]

矿产资源

截至2010年，咸阳境内已发现的矿产资源主要有煤、铁、石灰石、石英砂岩、陶土、油页岩及石油等，主要集中在北中部台坳区。其中经济价值最大的煤炭资源集中在彬县、长武县、旬邑县、淳化县、永寿县的部分地区，探明储量为110亿吨左右，为陕西省第二大煤田，是国家确定的大型煤炭开发基地、陕西关中能源接续地。石灰石是咸阳市仅次于煤炭的主要矿产，主要分布在中部的乾县、永寿县、礼泉县、泾阳县、三原县境内的北部山地一带，东西延长75公里，储量约有3000亿立方米。矿石的碳酸钙含量97%以上，氧化钙含量55%以上，是生产水泥、电石、轻质碳酸钙等产品和烧制石灰的优级矿石。

地热资源

咸阳被誉为“地热城”

截至2010年，地下热水储量达2500亿立方米，分布面积1000平方公里，其中咸阳规划区177平方公里内储量为373亿立方米，可折合标煤7.2亿吨。地热水富含氡、硫、锂、锶等多种对人体有益的矿物质和微量元素，具有温度高、压力高、水量高、效益高等特点，达到优质医疗热矿水的标准，在西部乃至全国少有。2006年，咸阳被国土资源部、中国矿业联合会命名为第一个“中国地热城”。