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报告摘要：积极实施关中平原城市群“十四五"建设方案和西安都市圈发展规划，加快西安国家中心城市建设，提高特大城市治理能力和应急管理水平。推动西安—咸阳一体化向纵深发展，促进西安、渭南、铜川、商洛、杨凌规划统筹、建设联动、发展融合。

报告解读：去年2月，省发改委在“陕西省‘十四五’规划《纲要》解析”中指出：未来5年要“培育建设西安都市圈”，并首次明确划定西安都市圈的范围和边界。

《纲要》提出，培育建设西安都市圈，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局：“一核”即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；“一轴”即依托陇海铁路、连霍高速的东西向发展轴；“两翼”即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；“三区”即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；“多组团”即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。 华商报记者 肖琳

报告摘要：深化营商环境改革。整合改造升级政务“一张网”、“一朵云”和大数据中心平台，促进数据资源质量和数字政府效能全面提升。持续推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全力打造“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。

报告解读：去年8月份，省政府新闻办专门举行发布会，介绍《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021—2023年）》相关情况，从开办和注销企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产等19个方面按年度提出了具体改革目标，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第一方阵。为确保改革目标落地，我省还制定了72项具体改革举措清单，作为《三年行动计划》的附件一并推进落实。

华商报记者在采访中了解到，为持续推进“放管服”改革，省政府办公厅还牵头打造了“秦务员”App，推进陕西智慧政务的建设，自去年4月26日起正式上线运行。群众通过“秦务员”App及其小程序便可查询办理涵盖社保医保、户籍户口、住房公积金、婚姻登记、电力缴费、资质认证、准营办税等多个领域的民生事项。 华商报记者 肖琳

全面落实科研项目和经费管理改革

赋予科研单位和科研人员更大自主决定权

报告摘要：认真落实国家科技体制改革攻坚三年行动方案，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马制”、立“军令状”等制度，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，赋予科研单位、科研人员更大自主权。打造“科学家＋工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、院所科研人员领办创办科技企业，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。

报告解读：省科技厅资源配置与管理处处长冀峰介绍，今年我省将加快科技改革举措落地落实，优化科技创新生态。具体要点包括：

扎实推进科技体制改革三年攻坚。启动陕西省科技进步条例修订工作，推动《陕西省促进科技成果转化若干规定》《关于创新驱动引领高质量发展的若干措施》等落地落实，修订完善一批科技政策，完善政策保障体系。实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，鼓励高等院校和科研机构大胆探索。

全面落实科研项目和经费管理改革。继续实施高校联合项目，推行技术总师负责制、“揭榜挂帅”“赛马制”、经费包干制、信用承诺制，赋予科研单位和科研人员更大自主决定权。在重大科技项目中实施“里程碑”式管理模式，落实科技报告制度，开展科技计划项目绩效评价。

深化科技评价和奖励制度改革。推进《陕西省科学技术奖励条例》及其《实施细则》修订工作，深化科技奖励制度改革，完善奖励提名制，规范提名制度、机制、流程，提升奖励质量。

在加力加速推进秦创原建设方面，打造立体联动“孵化器”、打造成果转化“加速器”、打造两链融合“促进器”被列为我省2022年科技工作的三个要点。加快打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍也是其中重要内容。 华商报记者 马虎振

全面开展自然资源确权登记

探索把自然资源交易纳入公共资源交易平台

报告摘要：全面开展自然资源确权登记，加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革，探索把自然资源、用能权等交易纳入公共资源交易平台。

报告解读：西安交通大学房地产研究所所长杨东朗教授分析认为：交地即交证，是提高政府土地管理效能、改善营商环境的重要改革举措，也是依法治国的体现。房地产商取得土地同时拿到土地权证，不仅可以快速开工，同时可以融资，缩短房屋开发周期，改变房地产市场预期，促进房地产业良性循环。

“交房即交证”改革，首先维护购房者权益，使房地产财产权落到实处，让群众只跑一次。这是不动产产权管理部门为民服务的改革措施，同时也避免因迟办产权产生的风险，也给开发商提出了要求。

总之两项改革有利于政府、企业改革、优化办事流程，方便购房者，维护购房者权益，有利于土地市场和房地产市场健康发展。 华商报记者 毛蜜娜

培育建设国家战略科技力量、优化陕西实验室体系

已被列入我省2022年科技工作要点

报告摘要：支持空天动力陕西实验室争创国家实验室，围绕能源资源、信息、材料、生命科学、农业环境等重点领域，布局提升陕西实验室体系。支持西安建设综合性国家科学中心，支持榆林创建国家级能源革命创新示范区，加快杨凌农科城等创新载体建设。

报告解读：据省科技厅基础研究处处长张杲介绍，2022年我省将以国家战略需求为导向，以增强源头创新能力为目标，科学谋划、统筹资源、突出优势，形成具有陕西特色的基础研究发展格局。其中，培育建设国家战略科技力量、优化陕西实验室体系、强化基础科学和技术科学研究等已经被列为我省2022年科技工作要点。

在培育建设国家战略科技力量方面，支持我省科研机构融入首批国家实验室建设，承接重大科研任务。推动空天动力实验室全面运行，争创空天领域国家实验室，支持杨凌创建旱区农业国家实验室。推进国家分子医学转化科学中心、高精度地基授时系统、先进阿秒激光、电磁驱动聚变等国家重大科技基础设施建设。

在优化陕西实验室体系方面，将完善以陕西实验室为核心、以国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、省重点实验室以及省级联合实验室等为支撑的陕西实验室体系。支持在陕国家重点实验室重组，在能源、信息、农业等领域谋划建设陕西实验室。加快推进西部能源光子技术、西部富油煤绿色低碳开采省部共建国家重点实验室创建工作。在航空发动机、家畜生物学等领域培育建设国家重点实验室“后备军”。优化调整省重点实验室布局，在重点基础学科、新兴交叉学科等前沿方向，新建一批省重点实验室。 华商报记者 马虎振

报告摘要

创新驱动发展

深入实施秦创原建设三年行动计划，加快创新促进中心、网络平台、平台公司建设，提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能转化水平。持续引进建设国家级、省级孵化器和中试平台、新型研发机构、共性技术研发平台，构建更多龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建好国际路演中心，建设知识产权运营交易中心，年内总窗口完成科技成果转化并注册公司不少于200个。

发挥企业创新主体作用，支持西安高新区硬科技创新示范区建设，推动延安、商洛、汉中、铜川等高新区提档升级。

产业结构转型

加快"数字化"促进融合提质。实施新型基础设施提升工程，加大对5G网络、新一代互联网、物联网等重点领域的投资力度，建好国家超算西安中心，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，创建国家数字经济创新发展试验区。

深化改革、扩大开放

发挥自贸区在提升国际化营商环境中的示范引领作用，扎实做好全国改革创新成果和我省“最佳实践案例”复制推广，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，积极推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤六项涉陕成果落实落地，打造“一带一路”国际商事法律服务示范区，促进医疗健康、数字贸易、现代农业、金融服务等产业集聚发展。

城市带动、县域支撑

支持关中合力建设科创大走廊，推动陕北全面加快能源革命、转型升级，促进陕南系统迈向绿色循环发展，加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势。

加快宝鸡副中心城市建设，提升榆林交通枢纽城市和区域中心城市能级，完善汉中区域中心城市功能。支持延安擦亮中国革命圣地、历史文化名城的名片，打造国家陆港型物流枢纽承载城市。支持安康加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生态旅游城市。

推动“一县一策”事项清单落地见效，实施“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。