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2021年上半年，陕西经济总量超过1.35万亿元，位居全国第15位，西部省份第二。

那么，如果对比全省各地市经济运行情况，有了哪些新变化，哪些城市弯道超车？

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全省8个市两位数增长，延安增速最高

上半年陕西11个地市（含杨凌示范区），GDP过千亿有4个：西安、榆林、宝鸡和咸阳。

西安、榆林稳坐头两把交椅，分别是5099.62亿元和2212.76亿元，但两者差距缩小。2021年上半年，榆林的GDP规模相当于西安的43.4%。而在2020年同期，榆林是西安的38.5%。

因去年上半年疫情导致的低基数，今年上半年，全省11个地市（区），8个经济增速达到两位数。分别是：榆林、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛和铜川。

今年上半年，渭南、铜川经济增速相同，商洛与榆林“打成平手”。

拆分到一、二季度，仅延安、商洛GDP增速超过一季度。所以，各地增长后劲值得关注。

全省增长最快是延安的13.5%。当地三次产业里，二产在上半年增长最快，拉动延安GDP增长9个百分点，特别是规上工业，增长17.2%，位居全省第一。今年以来，原油和大宗商品市场走强，而石油工业也是延安经济发展“支柱”、当地规上工业的晴雨表。

同时，上半年延安一产增长率7.4%，在各地市最高。

陕西省经济学学会会长张鸿分析，上半年经济增速较快地市主要是抓住了产业转型机遇，还有些地市因经济规模基数较高，缺乏新的经济增长点而导致增速放缓。

张鸿认为，面对疫情防控及经济发展挑战，工业经济应作为增长的抓手。农业基础较好地区可挖掘加工业附加值。同时，建设拥有自主权的平台经济，实现科技成果的市场化转换。

目前，全省工业产值最高城市是榆林，上半年工业增加值达1495.56亿元。其次是西安，工业增加值983.29亿元。此外，上半年工业增加值超过500亿元的有宝鸡、延安。

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谁是陕西“第3城”？宝鸡表现强劲

在陕西省内，西安、榆林的经济总量，稳居前两位。

那么，谁是陕西经济“第3城”？宝鸡、咸阳看来各有千秋。

两地同为历史文化名城，宝鸡地处关中西部，曾是西北地区仅次于西安、兰州的第三大工业城市，工业基础雄厚。咸阳位于关中中部，常住人口395.98万，超过宝鸡，居全省第三。

在行政区划上，咸阳下辖2区2市（县级市）9县，宝鸡辖4区8县，2007-2018年，咸阳GDP总量曾超过宝鸡。2019、2020年两年，宝鸡超过咸阳。

今年初，宝鸡调整区划，下辖凤翔县撤县设区。而咸阳突然发力，2021年一季度创下全省最高经济增速，一度以526.99亿元超过宝鸡的511.25亿元。

截至上半年结束，宝鸡经济总量，再次反超咸阳，但二者差距仅25.84亿元。

目前，宝鸡在工业领域不遑多让，今年上半年二产增加值达656.39亿元，相当于咸阳552.69亿元的1倍多。咸阳在农牧林渔、服务业更胜一筹。上半年，咸阳第一产业、第三产业分别为82.43亿元、483.32亿元，超过宝鸡的58.79亿元和429.1亿元。

此外，投资、消费、外贸等“三驾马车”，咸阳上半年增速要快于宝鸡。

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非公有制经济占比，全省呈现“南高北低”

两年前，陕西出台“民营经济高质量发展33条”意见，助力非公有制经济发展。

2020年，在疫情冲击和市场变化下，陕西非公经济比重曾先降后升。2021年上半年，陕西非公经济增加值6956.46亿元，同比增加17.6%，占全省GDP比重51.4%。

在陕西省内，哪些城市的非公有制经济对地区贡献更高呢？

各地非公经济规模排名，与地区GDP排位相近。只不过，延安上半年生产总值要超过汉中，安康，但在非公经济增加值方面，有所不及。

对比全省非公经济占GDP比重51.4%，西安、咸阳、汉中、安康、商洛、铜川和杨凌等7个地区超过全省，宝鸡非公经济占GDP比重与全省持平。

其中，安康非公经济增加值占GDP比重最高，今年上半年达61%。

陕西省统计局此前指出，由于各区域资源禀赋、发展条件和经济基础各不同，特别是经济结构的差异，我省非公有制经济发展存在不平衡。南高北低、西快东缓的发展格局仍未打破。

西安交通大学经济与金融学院教授李富有则表示，近年来，陕西非公经济有了显著发展，但与中东部省份相比，在企业规模、地区经济占比、科技含量、经营理念和管理水平、信贷和营商环境等方面仍存在提升空间。

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上半年人均GDP，榆林达6.1万

今年5月，“七普”公布的最新人口数据，让各地人均GDP发生较大变化。

据“七普”结果，西安是全省唯一人口超过千万的城市。渭南以468.87万常住人口，排在第二。人口超过300万有咸阳、榆林、宝鸡和汉中。铜川、杨凌，常住人口均不足100万。

榆林人口数虽只是全省第4，人均GDP却遥遥领先。今年上半年，榆林人均GDP约6.1万元，相当于西安人均GDP（3.94万元）的1.5倍。

各地市人均GDP差异较大。“七普”显示，陕西全省常住人口为39528999人。2021年上半年，陕西实现生产总值13542.6亿元。据此计算，上半年陕西人均GDP约3.43万元。若以此作为全省“平均线”。那么，上半年有榆林、西安、延安、宝鸡四城迈过“平均线”。

人口是影响地区经济的因素之一，地区经济与人口流动又相互作用。

从“六普”到“七普”，西安是陕西省内人口增幅最大城市。除了西安，这十年间，人口增量较明显的城市还有榆林、延安，这是陕西人均GDP最高的3个市。

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各地财力排名，西安、榆林上半年已超百亿

GDP总量、财政收入规模，都是反映地方经济发展的指标。如果把城市比作一家企业，GDP好比企业年度总业绩，财政收入则相当于利润水平。

在陕西省内，西安地方财政收入处于领跑位置。西安身后，财力较强是榆林、延安。

上半年，榆林地方财政收入超过百亿，增速也是全省最快。此外，虽然延安GDP全省第6，但在地方财政收入方面，却超过宝鸡、咸阳、渭南。

一位财税人士介绍，一般地方财政收入来源有两类，一是税收收入，二是非税收入。

其中，税收收入包括增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、契税等各类税种。非税收入包括专项收入、行政事业收费、罚没收入、政府住房基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入等。

由于税收收入更规范且与经济联系紧密。财政收入里税收占比高，往往更体现收入质量。而行政事业性收费、罚没收入等非税收入，则取决于地方增收意愿。

一座城市的公共预算规模与城市需求是否匹配，可能影响当地可持续发展能力。同时，经济与企业健康发展，将给能地方创造更多税收收入。

因为地理区位、历史因素、资源禀赋等先天条件不同，各地经济发展水平差异较大。

今年下半年，陕西各地市面对疫情防控与经济增长双重挑战。尊重市场规律，找准适合自己路径，以保障和改善民生为落脚点，将推动社会经济的高质量发展。